（图片来源：新华社）
郧文聚
耕地是中华民族的生存根基，是维系国家粮食安全的生命线。面对全球气候变化加剧、国际粮食市场波动频繁的复杂形势，必须站在中华民族永续发展的战略高度，以全域土地综合整治为抓手，打造新时代国家粮仓。
一、土地整治的战略价值再认识
我国耕地三量齐减的严峻现实亟待破局。第三次全国国土调查数据显示，全国耕地面积19.18亿亩，逼近18亿亩耕地红线；优质耕地仅占31%，中低产田比例过高；耕地生态功能退化面积超过30%。这组数字警示我们，传统的单一保护模式已难以适应新形势要求。
全域土地综合整治正是破解困局的金钥匙。它突破头痛医头的治理思维，统筹山水林田湖草沙系统治理，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。在浙江千万工程实践中，通过全域整治新增耕地5.2%，粮食产能提升12%，生态系统服务价值增长23%，充分验证了这种综合治理模式的显著成效。
二、土地整治的复合功能定位
全域土地整治具有多重战略功能。在空间维度上，它是优化国土空间格局的手术刀，通过耕地连片整治、村庄集聚改造，重塑生产、生活、生态空间。在产业维度上，它是农业现代化的催化剂，高标准农田建设使农机作业效率提升40%，为智慧农业奠定基础。在生态维度上，它是绿色发展的调节阀，通过生态沟渠、植被缓冲带建设，耕地面源污染削减率达60%以上。
这种系统性整治产生的乘数效应远超预期。江苏常州运用全域土地综合整治，调整永久基本农田格局、优化高标准农田布局。河南周口通过全域整治打造百亩方、千亩方耕地集中区，带动粮食生产规模化经营，亩均效益提升300元，村集体收入年均增长15%，实现了粮食安全与乡村振兴的双赢。
三、创新驱动的整治路径探索
技术创新是土地整治的第一动力。要构建天空地一体化监测体系，运用高分遥感、物联网技术实现耕地质量动态监测。在东北黑土区，通过激光平地技术使灌溉效率提升25%，在南方丘陵区推广生态型整治技术，表土剥离利用率达90%以上。
制度创新是根本保障。需要建立省级统筹、市县实施的推进机制，创新指标交易+生态补偿的市场化机制。山东实施的土地整治+模式，将新增耕地指标收益反哺农村建设，形成可持续的投入机制。
今年是“十四五”收官年、“十五五”“十六五”规划谋划年，站在新的历史方位，持续推进全域土地综合整治既是当务之急，更是长远之策。这需要我们以功成不必在我的胸怀，发扬钉钉子精神，一茬接着一茬干，让每一寸耕地都成为孕育丰收的沃土，筑牢中华民族永续发展的根基。
（作者系自然资源部国土整治中心二级研究员、土地工程技术创新中心主任）
